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                    依法治火 科學發展

                    文字:[大][中][小] 2015-12-28    瀏覽次數:3755    

                      今年5月1日,新修訂的《中華人民共和國消防法》將正式施行。新修訂的《消防法》莊嚴而鄭重地回應了人民群眾對于新時期依法治火的新期待,對于社會主義消防事業法制化建設的新追求,對于我國現行消防體制改革的新探索,對于實現小康社會與促進社會和諧的新舉措。筆者僅以立法的思想原則、執法的科學理念、守法的歷史啟示予以解讀,以期引起更加廣泛的深入研討和實踐。

                     
                      凸顯中國特色消防立法原則
                      消防安全歷來是治國安邦的一件大事,是民族繁榮昌盛的重要保障。建設中國特色和諧社會,必然內在地需要構建中國特色的消防立法;必然內在地需要消防的改革與發展,努力創新中國特色消防立法的建設;必然內在地需要進一步強化消防安全理論體系的自身建設和發展。
                    立法,是為了依法治火,這是法律的神圣之所在。依法治火的核心就是要建立健全一整套消防規則。新修訂的《消防法》是治火的指南,也是平安的法典。它以法律的形式更加明確了消防工作的社會主體責任,這就是:“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與?!闭I導乃是關鍵,部門監管乃是保障,單位負責為根本,公民參與為基礎。這四個方面是有機的聯系,缺一不可,環環相扣,形成合力。新時期社會化消防工作網絡的構建,將成為抵御災害的一道鋼鐵防線。新修訂的《消防法》即為依法治火提供了理論與實踐的保障。法律有其美,美來自和諧哲學。消防亦有其美,美則來自于中國特色法律之魅力。
                     
                      堅持以人為本消防執法理念
                      依法治火,是神圣的法治。正是有了法律的存在,人們才有了實現自身愿望的通途,而使自己生活得更幸福更安全更和諧。然而,法律不是教義,再好的消防法律也不能只是寫在紙上或者刻在大理石上,它的思想理念必然融進人們思想意識之中并指導其自覺行動。法律的生命力,從某種意義上講,是存在于“嚴格執法”的實踐中。
                      天下之事,不難于立法,難于法之必行。而為了誰執法,又是執法的出發點與歸宿。立法,應以人為本;執法,也要以人為本。我們講以人為本科學應對災害,絕不是權宜之計,而是一項戰略工程。這里,首先是抗災思路的轉變。災害未發生,做好防范;災害發生了,科學救援。該防則防,該滅則滅,該疏則疏,該導則導。
                      目前,消防執法的一些問題看似出在人與火關系的層面;其實根子還是在人與人、人與社會關系的層面。人與火相處的理念與方法的偏差,皆是由人與人、人與社會關系偏差所決定的。正由于如此,新修訂的《消防法》,其精神蘊含著中國古代“天人合一”的哲學理念。
                    只有健全完善消防執法機制,才有可能夯實人與火和諧相處的法制基礎,減少火災損失,為社會和諧創造良好的安全環境。而一旦法律得不到有效執行,其作用就會減弱,進而導致本來欲通過立法加以解決的問題得不到解決,欲通過立法建立的社會秩序也建立不起來。事實證明,立法重要,執行更為重要。
                     
                      牢記古往今來消防守法啟示
                      為了人火和諧相處的夢想,為了法制的尊嚴,我們中華民族的消防法制經歷了滄桑。從5000多年前的重黎“居火政,甚有功,能先融天下,帝嚳命之曰祝融”到3000多年前管子提出的“修火憲”;從1000多年前的“永嶶律”到500多年前的“大明律”;從1957年的《消防監督條例》到2008年新修訂的《中華人民共和國消防法》,莫不在法律中強調“守法”二字。
                      當今科學進步,消防安全成為人們的共識,但也存在著幕幕火災悲劇重現的啟示。大興安嶺森林和黃島油庫海岸,都在以自身的災難告誡著人們:守法大于天,關鍵問題在落實法規。法律的作用,既現實,又有限。和道義相比,法律僅僅是必須遵守的底線。問題的關鍵是人們面對法律如何抉擇,面對法律如何自覺遵守而不是逃避。
                      三年前的5月1日,國務院在《國務院關于進一步加強消防工作的意見》中就明確指出:“消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容?!倍骷壵芊袂袑嵚男邢拦ぷ髀氊?,關鍵在于是否能通過制度化的安排落實政府履行消防工作職責的保障措施。
                      “落實”二字千鈞重。落實,反映的是一種精神和作風。落實,需要講求科學的態度。落實,是具體執法、守法的實踐,是把法律上寫的、嘴上講的文字變為實際的行動。落實,是人們認識災害的一個環節,是聯系認知與實踐、法理與現實的一座橋梁。落實,凝聚著心血與責任,體現著信念與策略,反映著能力和水平。落實,最難在于自覺,最貴也在于自覺。
                      在一些部門和單位中,對于依法治火,對于自覺守法,還不那么重視抓落實,還不那么善于抓落實,還不那么致力于抓落實的現象,仍不同程度地存在著。一些地區的地方政府,至今仍存在著并非依法決策消防的問題。如果不堅決依法予以糾正,法律就會形同虛設,“責任政府”難免就會成為一個作秀的空架子。
                      消防需要立法,需要執法,更需要守法。法律對于某些瀆職者違法者的依法懲處,那是對守法者護法者最好的保護,那是對創建消防和諧環境的貢獻。惟有如此,人民的權利才能真正成為全部法律工作的基礎。
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